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消防局:关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见

放大字体  缩小字体 发布日期:2019-10-31  浏览次数:3
核心提示:日前,消防救援局下发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》,公众号火事杂谈发文解读如下: 一、什么是火灾延伸调
日前,消防救援局下发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》,公众号“火事杂谈”发文解读如下:     一、什么是火灾延伸调查?     所谓火灾延伸调查,主要是在查明起火原因基础上,对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查,分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节,提出针对性的改进意见和措施,推动相关部门、行业和单位发现整改问题和追究责任。     由此可见,火灾延伸调查是深入推进火灾“一案三查”(查原因、查教训、查责任)的必然所需,是研究分析火灾事故暴露出的深层次问题的必然之举,是达到查处一起、震慑一批、警醒一片效果的必然途径,是进一步推动消防安全责任制落实的有利抓手。     二、哪些火灾需要延伸调查?     对造成人员死亡和重大社会影响的火灾,应当组织开展延伸调查。造成重大社会影响的火灾是指直接经济损失较大或人员伤亡的,或是发生在人员密集以及重要、敏感场所,引起群众和社会舆论广泛关注的火灾事故,具体范围由各省、自治区、直辖市消防救援总队确定。     由此可见,凡是有亡人的火灾、凡是直接经济损失较大或是发生在人员密集以及重要、敏感场所,引起群众和社会舆论广泛关注的火灾事故,都需要延伸调查。     三、如何组织实施延伸调查?     各级消防救援机构行政负责人是火灾延伸调查的第一责任人,在火灾发生后5日内,组织从事火灾调查、法制、监督管理、消防科技、灭火救援、消防通信、消防装备和纪检督察等工作的人员,启动延伸调查。调查过程中可以邀请科研、高校等单位,或聘请相关领域专家参与调查。     由此可见,火灾延伸调查,我们是认真的!     四、延伸调查怎么分工?     消防救援支队负责亡人、较大和重大社会影响的火灾延伸调查,消防救援总队负责重大火灾延伸调查,派员指导较大和造成重大社会影响的火灾延伸调查。上级消防救援机构认为有必要时,可以提级组织开展延伸调查。政府已启动事故调查的,消防救援机构应当在政府事故调查组统一组织下开展延伸调查。     由此可见,延伸调查这个辛苦活儿就没咱基层大队啥事,这个减负非常实惠啊!咦,刚才不是说造成人员死亡和重大社会影响的火灾才开展延伸调查吗,怎么现在又冒出来个“较大”呢?别急,综合上下文分析,这个“较大”应该是指按照火灾等级划分的“较大火灾”。也就是说,较大火灾即使没有人员死亡,但我们认为它是产生了重大社会影响的,所以应该开展延伸调查。     这里需要注意的是,消防救援总队负责重大火灾延伸调查,派员指导较大和造成重大社会影响的火灾延伸调查。这个派员好没有“弹性”啊,所以,是不是可以这样理解:除了仅有人员死亡而又不构成重大社会影响的火灾的延伸调查以外,其他所有的延伸调查都必须有总队的指导。总队够辛苦的,人力是不是够得打个问号。     五、延伸调查的时限有何要求?     消防救援机构应在火灾发生之日起60日内完成延伸调查,形成火灾事故调查报告,情况复杂疑难的经本级消防救援机构负责人批准可延长60日。调查报告经本单位主要负责人批准后,报本级人民政府和上一级消防救援机构。政府同意公开的,应当通过新闻媒体予以公布。     60日,复杂的再加60日,好漫长啊,这恰恰也说明了这个工作的复杂性、辛苦性和严肃性。     六、延伸调查都查哪些责任?     一是使用管理责任。包括全面调查起火场所在消防安全承诺制落实、员工消防安全培训教育、消防安全制度制定落实、消防设施维护运行、消防控制室值班人员持证上岗及临机处置、安全疏散设施管理、用火用电用气安全管理、消防安全检查巡查、火灾应急疏散演练和微型消防站火灾处置等存在的问题。这几乎是全要素的调查啊!     二是工程建设责任。包括全面调查工程消防设计、图纸审查、施工、验收和监理等环节,查清相关单位和个人是否存在未严格按消防技术标准进行设计、审查和验收,是否存在建设工程施工使用不符合市场准入、不合格或者国家明令淘汰的消防产品,是否存在不按照消防技术标准进行施工、监理把关不严、擅自降低消防技术标准等行为。瞧瞧,设计、审查、施工、验收、监理等等,马马虎虎、浑水摸鱼的日子不好过了!     三是中介服务责任。包括围绕起火场所全面调查消防设施维修保养、检测、消防安全评估和消防产品认证检验等环节,查清中介服务在执业过程中是否存在从业人员不具备执业资格、未执行中介服务技术标准等违法、违规行为,是否存在出具虚  假执业文件的行为,注册消防工程师是否存在变造、倒卖、出租、出借,或者以其他形式转让职业资格证书、注册证、执业印章等行为。中介服务,紧箍咒也套上了!     四是消防产品质量责任。包括围绕与火灾发生、蔓延扩大和人员伤亡有关的消防产品作用发挥情况,全面调查火灾报警、灭火设施、防烟排烟、防火分隔和安全疏散等消防产品的生产、销售、使用和维修等环节,查清消防产品是否符合国家法律法规和技术标准,是否存在质量问题,以及火灾中未有效发挥作用的原因和影响因素。瞧,谁说消防产品可以稀里马虎?     五是消防救援机构及政府部门监管责任。调查辖区消防救援机构的消防监督执法和灭火救援行动开展情况,是否存在消防监督执法不到位、不作为、乱作为等问题,灭火救援行动是否有需要改进之处;同时,结合政府组织的事故调查组,查实有关行业、部门及基层组织等对火灾单位的安全监管职责落实情况。谁说不刀口向内?追求真相可是人类文明的必然啊,这一点在延伸调查上体现得非常给力!后文也提到,即便是对属地政府存在消防安全管理职责不落实的,也及时报告其上级政府依法调查处理。这必须赞一个!敢不敢是回事、能不能是回事,提出这个要求确实彰显了责任意识和法治精神啊!     稍微有点遗憾的是,这里没提到非消防产品的质量调查问题。汽车、电器产品、加热设备等等,这些东西任性发火怎么办?别急,看看后面有没有!     七、延伸调查后,后续怎么处理?     综合运用行政、刑事等处罚手段,严肃问责,使责任各归其位,让各责任方承担相应后果
 
 
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